杭州臨空“特區”改革三部曲
更新時間：2025-12-16 09:15 內容來源：杭州日報
杭州臨空經濟示范區提能提級發展特別報道（一）
破立之間看見未來
杭州臨空“特區”改革三部曲
臨空智能創新谷
南陽小微園區
錢塘潮涌，奔競不息。潮水的方向，往往預示著一座城市的未來。
2022年歲末，一場被視為“杭州東翼崛起關鍵落子”的體制機制大調整，在錢塘江畔塵埃落定。杭州市錢江新城建設管理委員會與杭州臨空經濟示范區管委會，兩大肩負不同時代使命的機構，歷史性地合署運行。自此，代表杭州城市封面的“精致筆法”，與坐擁浙江空中門戶的“雄渾潑墨”，在江水最后一彎處交匯融合。
這絕非簡單的機構合并，而是一次深刻的城市發展邏輯重構。彼時的臨空，雖頭頂“國家級”光環，卻難掩“小馬拉大車”的困窘——土地碎片化、產業能級不高、協同機制不暢。三年后，再次審視這片174平方公里的熱土，從萬畝空間的“騰籠換鳥”，到四大專業化園區的“實體崛起”，再到一系列全國全省首創的制度模式，一條以“特區”之志推進系統性改革的路徑，清晰可見。
第一部曲
體制重構——拆除“看不見的圍墻”
改革，總從最難的環節破題。對于當時的臨空而言，最大的“堵點”并非缺政策、少定位，而是一道道“看不見的圍墻”。
“如果僅依靠區級平臺的力量，進行如此大規模的一體化開發，在土地、資金等關鍵要素的保障上，確實面臨挑戰。”一位參與其中的干部坦言。行政邊界、管理條塊與權責分工，構成無形的束縛。2022年12月的調整，核心在于構建“省級支持、市級統籌、區級管理、機場共建”的新格局，為區域發展注入更高層級的資源統籌與戰略推動力。
真正的考驗在于融合。來自不同管理體系、具有多元背景的干部隊伍，需要形成統一的工作語言與合力。“這不僅是人員的整合，更是發展理念、工作節奏與專業能力的深度融合。”臨空管委會相關負責人說，這是改革初期“最吃勁”的部分。磨合在具體工作中展開：具有大型城市功能區運營經驗的錢江新城團隊，帶來了系統性開發和精細化管理的思維；熟悉本土情況、擅長基層攻堅的江南團隊，則確保了戰略的扎實落地。思想的共識，在無數次項目協調會和專題研討中逐漸凝聚。
關鍵性的突破，在于構建一套高效的協同執行機制。市、區、臨空管委會、新城管委會、市臨空建投集團和鎮街場形成“六位一體”，以“領導小組+管委會+平臺公司”的組織架構，推動臨空發展進入快車道。比如，建立“委地聯席會議”制度，確保市區兩級同頻共振；優化考核制度，開發建設與產業導入緊密掛鉤；實行“企業服務屬地化管理”，鎮街在服務企業、保障項目中扮演主角，管委會的職能則更聚焦于全域產業規劃、政策設計和重大項目推進。“這既壓實了一線的服務責任，也讓我們能更專注于戰略性、系統性的工作。”相關負責人如是解釋。
這套機制的效能，在“萬畝空間大征遷”的攻堅中得到充分驗證。過去，跨行政區域的大規模土地整合難以想象。依托新的體制優勢與協同網絡，2023年以來，在紅山、南陽等核心區域累計騰出產業空間超萬畝，其中連片產業用地達5700余畝，儲備了多個超過300畝的優質產業地塊。“最大的突破之一，就是打破了鎮街場之間的行政邊界，實現了全域資源的統一規劃與調配。”臨空管委會規劃建設部部長李建洪表示，統一的藍圖為承載戰略性項目奠定了物理基礎。體制的“破”與“立”，如同一次精密的手術，拆除了阻礙發展的隱形壁壘，重塑了高效協同的機體。
第二部曲
平臺革命——從“物理空間”到“產業生態”
空間已然舒展，產業靈魂何以安放？這是改革面臨的第二重考驗。傳統的園區開發和管理模式，已無法匹配“城東智造大走廊制高點”的產業抱負。
2024年，一場被稱為“劃小單元、做實平臺”的深刻變革應聲啟動。其核心，是推動生物醫藥園、智能制造園、綜合保稅園和全球數貿創新港四大平臺，完成從“管理標簽”到“實體引擎”，從“物理空間提供者”到“產業生態運營者”的根本性轉變。
這是一次產業組織模式的深刻演進。每個園區都按照“一園一企一基金一政策”的架構進行實體化、專業化運營。它們擁有市場化的運營主體、針對性的產業基金和專屬的政策工具，其角色從提供場地和基礎服務的“房東”，轉型為參與企業成長、構建產業生態的“合伙人”與“賦能者”。
在杭州生物科技谷，這種轉變尤為具體。園區被科學規劃為紅楓北區與南區：北區聚焦研發與中試，打造“孵化-加速-轉化”鏈條；南區建設符合國際標準的生產基地，承接規模化制造。生物醫藥園管理辦公室主任吳昊介紹，團隊構建了一套“6+1”特色服務體系，其中“出海服務”旨在幫助創新藥企對接國際臨床與注冊資源，“CXO對接”則致力于鏈接全球研發生產需求。“我們的目標遠不止招商引資，而是要打造一個讓創新成果能夠高效轉化的產業生態社區。”吳昊說。
專業化、深度賦能的平臺，產生顯著的“集群牽引效應”。長龍·國際航空再制造中心的落地是一個標志。這個總投資50億元的項目，不僅填補了浙江在航空發動機高端維修領域的空白，更扮演了“產業磁石”的角色。它的啟動，迅速吸引航空特種材料、關鍵部件、專業服務等領域的上下游企業關注與洽談。其更深遠的影響，是直接推動一個占地約28平方公里的“未來航空產業園”從概念走向實質性規劃。同樣，智能制造園內首個百億級“汽車電子制造基地”，在建設階段就已帶動一批涉及芯片設計、傳感器生產的配套企業簽約，一條現代汽車電子產業鏈正在快速成型。
“我們正處于由鏈主型重大項目驅動發展的新階段。”示范區相關負責人分析，“平臺的核心功能，就是圍繞這些關鍵項目，進行精準的產業鏈構建與生態培育，形成‘落地一個、帶動一串、輻射一片’的發展態勢。”平臺的進化，推動產業發展從依賴要素優勢的“平面集聚”，升級為依靠生態價值的“立體共生”。
第三部曲
規則創新——“制度落差”轉化為“競爭勢能”
區域的終極競爭，是制度環境與營商生態的競爭。立志成為“世界級開放門戶”的臨空，其環境建設必須超越常規的便捷服務，塑造以規則創新為核心的國際競爭力。
行動的第一落點，放在企業感知最直接的政務服務界面。2023年4月，杭州臨空經濟示范區發展服務中心在紅山農場啟用。其定位鮮明——聚焦投資項目審批，提供高效直達服務。“最大的特點是專精于投資審批，并實行窗口無差別受理，打破部門界限。”為企服務中心主任周明茶介紹，通過推行“見章蓋章”模式，71項審批事項辦理時限壓縮20%以上。更深層的是“項目管家”全程服務與問題三級協調機制，確保企業訴求快速響應。比如，為保障重點產業項目盡早開工，該中心協同多個部門，在區域規劃環評完成前，創新采用“承諾制與容缺辦理”相結合的方式，為項目關鍵節點審批開辟路徑，為企業搶出寶貴時間。
然而，更體現“特區”探索勇氣的，是在國家事權領域進行的制度型開放嘗試。2025年9月，杭州綜合保稅區空港片區獲批設立，提供了一個寶貴的“國家試驗田”。
針對進口高端消費品企業在保稅區內開展分裝業務時面臨的監管部門多、流程周期長等痛點，示范區推動海關、市監等部門協同，在全國首創“進口食品保稅分裝安全聯合監管新模式”，通過監管流程整合與結果互認，實現“一次查驗、全程覆蓋”。一家國際消費品公司的供應鏈負責人表示：“效率的提升直接轉化為市場響應速度和成本優勢。”
為滿足生物醫藥、集成電路等先進制造業對供應鏈時效的極致要求，臨空在全省率先實現24小時“機坪直提”。海關通過前置風險分析、途中審核單證，對符合條件的貨物實行機坪直放，實現飛機落地到工廠生產線的“無縫銜接”，極大提升了跨境物流效率與供應鏈韌性。
“臨空的追求，在于不斷探索更高水平的開放型經濟新體制。”相關專家評論道，這里的實踐包含兩個維度：一是“體驗優化”，即通過精細化服務解決人才安居、子女教育、環境品質等具體問題；二是“規則探索”，即在數據跨境流動、知識產權保護等前沿領域爭取試點，嘗試建立具有競爭力的“臨空標準”。這一切的努力，旨在構筑一個強大的“制度引力場”，讓全球的高端人才、資本與技術愿意在此停留、扎根并蓬勃生長。
潮頭已立，風帆正揚。一個以空港為核心、與全球經濟深度互動的開放門戶，正以清晰的“特區”氣象，展露其銳不可當的先鋒面貌。
【對話傅曉嵐】
讓世界看見杭州臨空的未來價值
文／方亮鄭麗華俞秀春范嘉逸陳藝
“我們的目標，在于如何解決為‘知識和創造定價’的世界性難題。”
2024年3月，英國社會科學院院士、牛津大學終身教授傅曉嵐帶著她的創業項目牛津智能，落戶杭州臨空經濟示范區。短短一年多時間，其業務版圖已經擴展到推動技術創新和轉移轉化的全生態鏈，既包括了科創型中小企業，也包括高校、產業園區、政府科技人才部門等，區域也從江浙滬擴大到北京、深圳、成都等地。
“我們的角色就是生態連接者，圍繞技術轉移轉化的全生態鏈，構建從實驗室到產業，從單項到批量服務的能力。”傅曉嵐還有更宏大的愿景，依托深厚的學術底蘊與國際影響力，與頭部科研機構合作，共同制定“人工智能賦能下的技術估值標準”，不僅為行業形成共識，并致力推動成為國家乃至國際標準。
目前，牛津智能已啟動上市籌備。傅曉嵐期待，公司在未來2-3年內能成為“臨空人工智能的一張金名片”。
選擇臨空，是傅曉嵐基于全球視野的精準落子。她看中的，是這里作為杭州門戶的國際化基因與面向未來的產業雄心。在她的價值評估體系里，杭州臨空經濟示范區不僅是一個地理門戶，更是一個價值發現的門戶、創新要素配置的門戶。這里評估和流轉的，將是驅動未來的核心資產——知識與創造。
“我們希望通過這些活動和平臺，把杭州的產業機會用國際化的語言呈現。”傅曉嵐說，目標是讓全球的教授、科學家“看見價值”，看到在杭州的研究更容易落地轉化，從而將國際智力迅速轉化為杭州的新質生產力。
作為經濟學家，傅曉嵐特別關注人工智能與大數據能否對現有產業產生“乘數效應”，持續推高區域估值上限。基于此，她為杭州臨空提出三條核心建議：
第一，繪制臨空精準的產業地圖。緊抓新舊動能轉換機遇，推動傳統產業轉型與未來產業布局并重。
第二，走特色AI發展之路。抓住“人工智能+科技創新”雙重機遇，發展符合自身稟賦的AI應用生態。
第三，培育新型科技服務業。高價值的新型科技服務業，對智能化估值、經營質量分析的潛在需求巨大，是提升區域能級的關鍵。
顯然，傅曉嵐的價值發現之旅，與這片年輕土地的崛起，正同步發生。