臨空經濟示范區的三年進化論
更新時間：2025-12-26 09:36 內容來源：浙江日報
杭州臨空的三年進化論
——解碼一個國家級開放平臺提能提級發展之變
“平臺提能、樞紐建強、模式創新”，是浙江建設高能級開放強省的三件大事。杭州臨空經濟示范區，是集三件大事于一身的關鍵承載區。它不僅要引進優質的產業、建設更大的機場，更要讓全球航空樞紐、國家開放平臺、現代臨空產業與未來樞紐新城在此發生緊密的化學反應，產生“1+1>2”的黃金效益。
自2017年獲批國家級臨空經濟示范區，特別是2022年12月杭州市“舉全市之力”推進臨空經濟示范區提能提級以來，這片174平方公里的土地，進行了一場自覺而堅決的系統重構。三年間，它以耦合為核心理念，將分散的要素編織成網，將疊加的政策轉化為動能，正從一個地理上的交通節點，躍升為杭州城東智造大走廊制高點、浙江高質量發展的新極核。
臨空經濟示范區規劃圖
戰略耦合
重構區域新版圖
一切深刻的變革，始于頂層設計的重塑與共識的凝聚。2022年12月15日，杭州召開高規格的臨空經濟示范區建設動員大會，旗幟鮮明地宣告，要將這片區域打造成為帶動城東智造大走廊高質量發展的制高點和五年再造一個“杭州工業”的發展主板塊。
這一定位，標志著杭州臨空經濟示范區的角色，發生了根本性的戰略升維：從一個區級運作的產業平臺，一躍成為省級支持、市級統籌的大平臺。省市兩級的政策資源、產業要素與人才預期，開始以前所未有的力度和精度，向此高度聚焦、協同注入。
戰略的耦合，需要堅實的物理空間作為反應容器，一場規模空前、決心堅定的空間重構攻堅戰隨之全面啟動。過去三年，杭州臨空經濟示范區以壯士斷腕的決心，推進了大范圍的征遷騰退，累計完成涉及超11000畝的土地征遷，并從中錘煉出5700余畝集中連片的優質產業用地，更新增了7個單體規模超過300畝的連片產業空間。
“這場空間革命，不是簡單的土地整理，而是為杭州未來十年的高端產業與科技創新，預先儲備好一整塊‘黃金棋盤’。”業內專家如此闡釋其深遠意義，過去的“散亂弱”被系統性地清除，取而代之的，是符合全球先進制造業集群需求、能夠承載重大項目的“白紙好畫圖”與“好土栽大樹”的優質空間載體。這塊“棋盤”的質地，直接決定了能夠引來和留住什么樣的“棋手”。
棋盤既備，更需精妙的布局落子規劃。如今，杭州臨空經濟示范區實現了國土空間規劃的全域覆蓋，一幅名為“一心一軸五園”的發展藍圖清晰展開。以蕭山國際機場這一超級樞紐為“一心”，沿南北向的臨空經濟發展軸，會展新客廳、生物科技谷、航空總部區、自貿物流港、智能制造園五大千億級特色產業園區如珍珠般串聯，各有側重、錯位協同、功能互補。
這絕非項目的簡單堆積或同質化競爭，而是基于產業鏈、供應鏈、創新鏈內在邏輯的功能模塊化有機排布。例如，智能制造園緊鄰機場貨運區，便于精密設備的高效運輸；生物科技谷則規劃了專業化的環保與安全隔離配套。與此同時，28平方公里航空產業園的宏偉概念方案、杭州大會展中心二期的詳細設計正在推進，旨在打造“世界級濱水岸線”示范引領的陽城濱江片區（含大堤）即將變藍圖為現實。
這些規劃共同繪制了一張多層次、全周期的“導航圖”，為國際資本、優質企業、先進技術等多元要素的導入與深度耦合，預設了高效、科學的反應路徑與共生關系，從源頭上避免了無序發展，確保了戰略意圖能夠精準地轉化為空間現實。
杭州大會展中心一期
要素耦合
催生產業新生態
空間是載體，規劃是藍圖，而真正讓一片土地煥發活力的，是蓬勃生長的產業。如果說戰略耦合奠定了發展的四梁八柱，那么產業耦合則為之注入了奔流不息的經濟血液。杭州臨空經濟示范區給出的產業“耦合方程式”清晰而堅定：“2+3”現代臨空產業體系。
這條方程式的出彩之處，在于遵循了臨空經濟的核心特征。其中，“2”代表兩大千億級臨空制造業——智能制造與生命健康，它們是支撐區域經濟硬實力的壓艙石，具有高技術、高附加值、強鏈接的特性；“3”則代表三大千億級臨空服務業——航空服務、數字貿易、會展商務，它們是提升樞紐功能、優化產業生態的催化劑與連接器。
2023年以來，杭州臨空經濟示范區累計簽約落地億元以上項目超百個，計劃總投資額突破500億元。這份成績單的含金量，不僅在于數字本身，更在于項目的結構質量：1個投資超百億元的旗艦型先進制造業項目，2個50億元級的重大產業項目，以及17個10億元級項目。
這些大塊頭并非隨機散落，而是嚴格遵循五大園區的功能分區精準落位。在生物科技谷，浙江亞瑟醫藥以及潔特生物CGT研發與產業化基地等項目，聚焦于創新藥、高輕新型醫療器械等，構筑一個研發與制造一體化的生命健康集群；在智能制造園，長龍航空的整機維修與再制造中心、一批新能源汽車電子與精密結構件項目相繼入駐，它們對航空貨運時效有著極高要求，是臨空指向性產業的典型代表……
更具觀察價值的是，產業組織與空間開發模式的耦合創新。2024年至2025年，生物醫藥、智能制造、綜合保稅、數貿創新港四大專業化產業園區全面實現實體化運營，并創新設立了“辦事不出園區”的杭州臨空經濟示范區為企服務中心，將政務服務送到了產業鏈的門口；由6家本土存量企業聯合拿地、統一規劃建設的南陽街道生產研發型總部示范項目，打造集約用地、升級發展的典范；由市屬國企與紅山農場共同合作開發的晟紅產業園，則專注于高端醫療器械領域，成為國資引領、盤活存量資源的樣本。
政府、市場資本、本土企業、科研院所，在此找到了共同的價值接口，以一種協同共生的方式，催生出一個層次豐富、活力四射的產業生態圈。這個生態圈的活力，最終體現在發展的質量上：今年前10月，杭州臨空經濟示范區完成固定資產投資146.1億元，同比增長20.2%，這清晰地表明，一場以創新為導向的產業升級與價值攀升，正在這里發生。
杭州蕭山國際機場
功能耦合
轉化樞紐新能量
臨空經濟的靈魂與核心引擎，始終是機場樞紐。截至11月30日，杭州機場客運吞吐量4639.88人次，貨運72.28萬噸，保障航班30.23萬架次，為區域經濟注入了持續而可靠的基礎流量。然而，單純的流量只是初級產品，功能的耦合致力于將其轉化為更高階的能量。
即將開工的第三跑道，正是撬動未來能級幾何級躍升的物理杠桿。它遠不止增加一條起降通道，更意味著空域資源的深度優化、高峰時刻瓶頸的打破、全球航線網絡布局的主動權和全天候運行保障能力的質的飛躍。
真正催生系統功能發生質變的里程碑事件，發生在2025年9月30日——國務院正式批復同意杭州綜合保稅區擴區，空港片區由此誕生。這片規劃面積0.4平方公里的區域，體量雖小，卻堪稱是整個耦合系統中最新安裝的“戰略核心反應模塊”，中國（浙江）自由貿易試驗區、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、杭州綜合保稅區、空港型國家物流樞紐等多塊“國家級”開放招牌，在此完成了物理空間與政策功能的完美疊加，形成了全國罕有的“區港一體化”運作平臺。
功能耦合一旦啟動，便催生出源源不斷的制度創新。2025年，杭州臨空經濟示范區多項創新實踐入選杭州市制度創新案例：全省首個空港綜合性指定監管場地投運、全省首單航空器燃料供應保稅監管新模式落地、全省率先實現帶電帶磁敏感貨物航空運輸。不僅如此，其中，航空器燃料供應保稅監管新模式、構建跨境電商帶電帶磁敏感貨物航空運輸體系、創新出入境服務機制助力自貿試驗區入境游發展三項實踐，因其顯著的創新性和實效性，入選浙江自貿試驗區第一批省級最佳制度創新案例。
長龍·國際航空再制造中心項目效果圖
這些實踐的背后，是樞紐物理功能、海關監管政策與經營主體需求在具體業務場景中深度耦合后，破解痛點、提升效率的生動結晶。以航空器燃料保稅監管新模式為例，以往航空公司需在航班起飛前完成購油、報關、付款等全流程，占用巨額流動資金。新模式下，航空燃油可先以保稅狀態注入飛機油箱，待航班飛離國境后再進行報關核銷，此舉可為大型航空公司節省約30%的航油資金占用成本。這正是浙江建設高能級開放強省所追求的“貿易投資最便利、政府服務最高效”在微觀層面的極致體現。
隨著第三跑道這一物理杠桿即將啟動建設、綜保區空港片區這一核心模塊正式通過驗收，以及大會展中心二期所構筑的面向全球的商貿文化窗口，杭州臨空經濟示范區的“黃金耦合”進程正駛入能量釋放的加速期。它的獨特價值在于，通過巨型樞紐的硬聯通、規則標準的軟聯通與產業生態的鏈聯通，系統性地將機場的流量優勢轉化為價值鏈上的貿易增量，將保稅區的政策紅利轉化為吸引全球產業的獨特競爭力，將經營主體的跨境運營需求轉化為驅動政府制度創新的不竭動力。
站在提能提級三周年的新起點，杭州臨空經濟示范區這場以耦合為核心的深度實踐，其意義正在超越區域發展本身。它昭示著，在高質量發展新階段，最大的動能來自系統性的協同與再造。當平臺提能、樞紐建強、模式創新進入更深層次融合，其釋放的能量將重塑產業地理、定義新的開放高度。杭州臨空經濟示范區的三年進化，不僅構筑了一個增長極核，更為浙江更高水平的改革開放探索新的發展路徑。
圖片由杭州臨空經濟示范區管委會提供