登上《中國自然資源報》頭版！
更新時間： 2025-04-08 14:56 內容來源： 中國自然資源報
近日 衙前鎮登上 《中國自然資源報》~ 正文詳情： 杭州市蕭山區衙前鎮作為工業重鎮，在18平方公里鎮域內就有世界500強企業1家、全國民營企業500強3家，但城鎮開發邊界內建成面積達98%，其中工業用地占比63%，已無增量發展空間。借助試點，衙前鎮決定實施全域低效用地再開發。該鎮按照“全域同謀、多規同繪、多方同行”的原則，委托一家規劃院同步編制鎮國土空間詳細規劃、全域低效用地再開發規劃和產業規劃，從頂層設計上實現多規融合，在“一張圖”上對各類要素進行統籌協調與配置。通過低效用地再開發規劃，全鎮域被劃分為鋼構戰興產業區、專精特新產業區、文旅融合產業區、纖紡研創產業區和生態農旅共富區5個片區，形成集聚效應。同時，該鎮劃定衙前地鐵站、蕭明線、運河名鎮等7個再開發規劃單元，排定69個具體項目，涉及土地3020畝，分區域逐步實施，改造完成后將新增產業空間117萬平方米。 衙前鎮對村集體舊廠房更新改造進行補助，給予項目設計費用100%補助，建設周期內按土地3萬元/畝/年進行村級收益補助，建設費用按照新建地上建筑面積80元/平方米、地下建筑面積160元/平方米給予補助。受益于該政策，已建成投產的項漾產業園項目共收到補助資金953萬元。 項漾產業園 一起來看看全文吧~
把廠房和研發中心裝進30層摩天大廈，浙江省“工業上樓”創造了新高度！
登上杭州青山湖科技城剛封頂的廊灣科創中心，從這幢150米高的“雙子樓”，可以俯瞰改造中的工創園和硬科技產業園。杭州市規劃和自然資源局臨安分局黨委委員、副局長駱偉陽指著遠近錯落、星羅棋布的樓宇說，改造前園區基本是1~3層鋼結構廠房。未來這幢大樓和那些高層廠房一樣，外立面采用全玻璃幕墻，看上去和寫字樓沒有區別，區別在于層高與荷載都要大得多，以適應入駐中小型制造業企業的需求。
2023年9月，自然資源部印發通知決定在15個省（市）的44個城市開展為期4年的低效用地再開發試點。其中，浙江的試點達7個，數量最多。
據浙江省自然資源廳統計，截至2025年1月底，杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、嘉善共完成低效用地再開發項目4161個，面積達11.60萬畝，其中整治低效工業用地面積8.10萬畝。在完成再開發的地塊中，工業用地的平均容積率從0.9提高到1.9，投資強度從88.89萬元/畝提高到261.35萬元/畝，畝均產出從79.59萬元提高到234.16萬元，畝均稅收從13.16萬元提高到37.54萬元。
新高度，新空間，新效益。浙江靠什么在一年多時間就取得如此驕人的成績？記者實地探訪，尋求答案。
向規劃要空間
民營經濟是浙江經濟的“金名片”，創造的增加值、稅收、出口、就業人數均超過全省總量的2/3。經過幾十年高速發展，一些瓶頸也日益凸顯。一方面，早期規劃缺失、土地利用監管松懈，加上產業迭代速度快于產業用地升級、城市能級提升加速等因素，不少地方存在建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等現象。另一方面，受增量空間限制，越來越多的企業將產能向內地遷移。低效用地再開發試點，為浙江提供了盤活存量空間和產業升級發展“雙向奔赴”的契機。
浙江省自然資源廳指導各試點市縣在項目謀劃上突出全域性、綜合性、整體性，注重發揮規劃和園區聚鏈的作用。各地圍繞構建先進制造業集群，加強產業鏈招引，對產業鏈關鍵環節、核心項目，統一規劃布局，整體實施、按宗供應，積極引導優勢項目落地，尤其是引導上下游產業協作及不同產業對接融合，實現布局集中、用地集約、產業集聚。
杭州市以片區為導向、以工業為重點，細化排定試點2024~2026年三年行動計劃，落實到具體地塊，全部矢量上圖。三年計劃實施低效用地再開發124623畝，其中低效工業用地49918畝。
金華市對標國土空間規劃“市級總規—縣級總規—單元（街區）詳規—地塊詳規”4個層面規劃設置，打造“全市綱要—縣（市、區）專項規劃—再開發單元規劃—項目實施方案”4個層級規劃，以“全尺度全鏈條”的規劃體系引領低效用地再開發。
杭州市蕭山區衙前鎮作為工業重鎮，在18平方公里鎮域內就有世界500強企業1家、全國民營企業500強3家，但城鎮開發邊界內建成面積達98%，其中工業用地占比63%，已無增量發展空間。借助試點，衙前鎮決定實施全域低效用地再開發。該鎮按照“全域同謀、多規同繪、多方同行”的原則，委托一家規劃院同步編制鎮國土空間詳細規劃、全域低效用地再開發規劃和產業規劃，從頂層設計上實現多規融合，在“一張圖”上對各類要素進行統籌協調與配置。通過低效用地再開發規劃，全鎮域被劃分為鋼構戰興產業區、專精特新產業區、文旅融合產業區、纖紡研創產業區和生態農旅共富區5個片區，形成集聚效應。同時，該鎮劃定衙前地鐵站、蕭明線、運河名鎮等7個再開發規劃單元，排定69個具體項目，涉及土地3020畝，分區域逐步實施，改造完成后將新增產業空間117萬平方米。
向政策要空間
金華市位于浙江的地理中心，區位優勢造就了天然的樞紐優勢。2024年，金華快遞業務量達171.9億件，連續5年居全國首位。今年1月，金華（義烏）正式成為全國14個中歐班列集結中心之一，金華國際陸港樞紐能級得到進一步提升。在華東聯運港中歐班列集結中心熱火朝天的施工現場，金華市自然資源和規劃局黨委副書記、副局長樓海英介紹，該項目分為13個子項目，對照每個進度節點，市政府定期通報進展遲緩的子項目，督促主責部門打通堵點卡點。項目的用地保障，主要來自低效用地再開發。
2019年，金麗溫鐵路有限責任公司以劃撥方式取得項目區2666畝土地，除約202畝用于鐵路改擴建外，余下土地的開發建設已不能滿足國際陸港樞紐規劃的戰略要求。金華市政府與中國鐵路上海局集團有限公司經過充分協商，簽訂土地分割移交協議，無償收回2463畝劃撥土地，再通過掛牌方式引進金華市交通投資集團有限公司，實現“物流﹢產業﹢貿易”一體化運營。
同樣，浙江各級政府積極出謀劃策，推動低效用地再開發試點順利實施。
省級層面出臺了開展低效工業用地整治的意見和進一步提升土地節約集約利用水平的20條硬措施，建立了貫通省、市、縣3個層級的工作聯動機制，創新實施存量建設用地盤活3∶1掛鉤激勵、省政府督查激勵、年度綜合考評激勵3項激勵機制，并提取土地出讓收入0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，支持低效工業用地整治。
各試點市均建立了相應工作體系、政策體系和制度體系，因地制宜謀劃低效用地再開發重點方向，探索多樣化開發模式，打造了一批“退二優二”型、“退二進三”型、成片開發型、提高效率型、行業整治型、立體綜合開發型、產城融合型等典型樣板。
蕭山區推出一系列“真金白銀”的試點政策釋放紅利。一是給全區約1.3萬畝符合條件的歷史遺留用地完善手續。預計可節約10216畝新增建設用地指標、8289畝耕地占補平衡指標和52.6億元指標費用，大幅減輕用地單位征地成本。二是實行再開發續期費用大幅優惠。以畝產效益綜合評價等級為C、D類的企業為例，實施存量低效工業用地再開發時，續期標準可參照B類標準執行，土地出讓金可分別減少50%和61.5%，續期年限可從2~3年提高至最高10年。三是實施土地用途轉換，降低企業財務成本，“工改商”再開發項目按照新用地條件下與原用地條件下市場評估價差額的80%補繳土地價款，“商改商”改擴建項目按市場評估價差額的55%~80%補繳土地價款。
衙前鎮對村集體舊廠房更新改造進行補助，給予項目設計費用100%補助，建設周期內按土地3萬元/畝/年進行村級收益補助，建設費用按照新建地上建筑面積80元/平方米、地下建筑面積160元/平方米給予補助。受益于該政策，已建成投產的項漾產業園項目共收到補助資金953萬元。
向市場要空間
以提高用地質效為目標，浙江充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。發揮市場機制的作用，依靠完善的市場體系，不僅涵蓋政府儲備、提供基礎保障等手段，融合了資金、技術、數據等換取空間的要素，而且匯集了各方參與主體。
永康市現代五金科技產業園陶瓷廠區塊項目，就是體現了市場各方合力的成功案例。
該項目占地340.84畝，改造前包括1家國有陶瓷廠及50余家承租戶、5家私營企業和蘇溪村用地；企業畝均稅收低于1萬元，蘇溪村集體年收入不足永康同類型村莊的1/3。
改，必須改！各家經營主體達成了共識。
永康市將該項目作為首個國企與私企聯合開發項目，決心打造永康產業轉型升級的“發動機”。
永康市采用“政企村協同”模式，通過“集中收回、統一規劃、騰挪置換、權屬重構”方式推進低效用地再開發，涉及國企、私企和村集體用地，分別采用相應方式進行置換。通過改造，用地規劃綜合容積率由0.21提升至3.71，總建筑面積達96萬平方米，發展空間提升近18倍。國企獲得約150畝用地、配套用房13萬平方米、標準化廠房約27萬平方米；私企解決了用地歷史遺留問題，走出“化圈解鏈”困境；蘇溪村獲得安置用地1.2萬平方米、建筑面積約4萬平方米，村集體每年增加收益約600萬元。
目前，現代五金科技產業園成功引入投資50億元的星能新材料項目，并將設立人才創業創新中心、孵化中心和科研院所，計劃招引10億元以上強鏈補鏈關鍵項目，進一步優化五金產業結構，打造集智能、高效、創新于一體的產業社區，預計整個項目年產值超過40億元，畝均稅收超過30萬元。
向創新要空間
一向敢立潮頭的浙江，自然不會吝惜在試點中施展創新的才華。府院聯動收儲，跨所有權、跨使用權、跨地類、跨產業等激活低效用地的探索實踐在各地開枝散葉、異彩紛呈。
杭州市余杭區鸕鳥鎮仙佰坑村山清水秀，通過杭長高速與杭州主城區及周邊縣鎮相連。村中有一處蔦湖溫泉礦，出水量約450立方米/天，出水溫度約38攝氏度，符合溫泉項目開發條件。為了充分利用該村區位優勢和資源稟賦，余杭區在全省首次實現“建設用地使用權﹢地熱采礦權”組合出讓。項目計劃3年內完工，打造占地280畝，集溫泉酒店、會展中心、商業購物與游樂功能于一體的大型文旅項目，對優化片區用地結構、補齊配套短板發揮重要作用。
根據杭州市規劃和自然資源局余杭分局組織的專家論證，項目建成后每年可接待70萬名游客、創造營收約3億元，較原用地企業經營的漂流等項目收益提高近150倍。新業主余杭區交投集團負責人自豪地說：“我們眼睛不止盯在賺錢上，項目預計提供400個就業崗位，并與當地民宿等產業形成錯位發展，為吸引青年人才回鄉，推動余杭西部富美和鄉村振興貢獻國企力量。”
經驗成熟了，就上升為制度。余杭區印發推進試點工作實施細則，鼓勵各鎮村積極探索資源資產組合供應。在特定國土空間范圍內，出讓人可將符合規劃、權屬清晰的采礦權、水域養殖權、水域經營權、特許經營權等各類資源資產的使用條件、開發要求、標的價值、溢價比例等納入供應方案，公開組織出讓，分別簽訂合同，并按照“誰提出、誰監管”的原則落實后續監管。
鴻鵠之志，篤行不息。憑借規劃、政策、市場、創新這4件法寶，浙江將每一寸土地產生更大效益的主觀意愿轉化為客觀現實，在高質量發展新征程中昂首闊步，為率先實現現代化開辟新的廣闊空間。
