基層如何打造一流法治化營商環境
更新時間： 內容來源： 《人民法治》雜志
近日，《人民法治》雜志刊登了一篇題為《杭州義橋：基層如何打造一流法治化營商環境》的文章，點贊義橋鎮“最多查一次”，破解基層治理難題的做法。
制度創新：破解多頭監管、重復檢查的頑疾
2023年9月，浙江省委部署營商環境優化提升“一號改革工程”，結合已經推進的“大綜合一體化”行政執法改革，義橋鎮黨委書記陳鋼敏銳捕捉到基層執法效能提升與市場主體減負之間的契合點——通過制度創新破解多頭監管、重復檢查的頑疾。同時，在蕭山區委、區政府大力推進助企服務大攻堅的決策部署下，一場以“最多查一次”為核心的基層治理改革應運而生。鎮黨委政府成立專項調研組，深入全鎮96家規上企業和800余家中小微企業，通過座談會、問卷調查、實地走訪等形式，收集企業關于檢查頻繁、系統煩瑣等痛點問題100余條，為改革奠定了堅實基礎。
打破“九龍治水”：從“各管一段”到“握指成拳”
改革的第一步，是打破部門間的“壁壘”。過去，各部門檢查計劃各自為政，企業常收到多份時間沖突的檢查通知。如今，義橋鎮建立“綜警網安+”聯勤聯動機制，由經濟發展辦公室、應急消防管理站、綜合行政執法隊、技術專家等力量組成“最多查一次”聯隊，每月初統籌制定檢查計劃。這一機制不僅實現了檢查計劃的統一協調，還通過跨部門協作，避免了重復檢查和標準沖突的問題。例如，在制定某化工企業的檢查計劃時，提前協調區級部門和鎮級隊伍，統一檢查標準、明確檢查時間，避免了企業因不同部門要求反復整改的情況。
在檢查現場，記者見證了改革后的新場景：各部門聯合行動，5名執法檢查人員攜帶統一的檢查清單，一次性完成安全生產、環保措施、消防隱患等6大類32項檢查。整個過程僅耗時1小時，較過去各部門分頭檢查節省了60%的時間。
為了讓數據真正“跑起來”，蕭山區大刀闊斧整合數字系統，停用多個功能重復的平臺，將分散在不同系統的數據匯入“最多查一次”平臺。如今，企業只需在一個系統里填報數據，就能自動同步給所有相關部門。數據整合不僅減輕了企業負擔，還提升了政府的監管效率，實現了“數據多跑路，企業少跑腿”的目標，多個部門共用“最多查一次”的排查底數清單，提供指導服務，為企業賦能。
“四色管理”背后的精準智慧
讓監管像春雨般“潤物無聲”
在義橋鎮，全鎮規上企業被標注為紅、橙、黃、綠四色，這是根據企業行業風險、信用記錄、整改情況等8項指標動態調整的“健康碼”。紅色代表高風險，檢查周期為3個月一次；綠色代表低風險，檢查周期為12個月一次；橙色、黃色企業的檢查周期則為6個月、9個月。通過這種差異化監管模式，既提高了監管的精準性，又給予了企業明確的改進方向。檢查計劃制定后，在義橋鎮的“檢查日歷”上清晰標注了聯合檢查安排，企業會提前收到“檢查預告”，其中明確了檢查內容、人員和時間。
執法有力度更有溫度
從“剛性約束”到“柔性護航”
義橋鎮推行《綜合執法優化營商18條舉措》，梳理免予、減輕處罰清單，對情節輕微的違法行為“首違不罰”；設立企業“法律門診”，24名執法隊員駐村聯企，提供法律咨詢329次，調解糾紛82件次。某食品企業因標簽瑕疵被檢查時，執法隊不僅指出問題，還主動幫助企業優化包裝，節約了成本。這種“執法+服務”的模式，既維護了法律的權威，又促進了企業的健康發展。
改革成效
從“數字減負”到“信心倍增”
改革的成效，在一組組數據中愈發清晰：2024年，義橋鎮通過“最多查一次”合并擾企檢查3119次；企業行政執法投訴實現“零發生”，滿意度達98.7%。這些數據背后，是企業負擔的顯著減輕和監管效率的大幅提升。
如今的義橋鎮，“最多查一次”改革仍在深化。通過行政行為碼和親清聯系監督卡，執法全過程接受企業監督，確保權力在陽光下運行；建立企業信用修復綠色通道，幫助23家企業重塑信用，為企業的可持續發展提供支持；推出政策大禮包，加速惠企政策落地，讓企業切實享受到政策紅利。
未來之路
讓法治化營商環境成為基層治理的“金招牌”
義橋鎮黨委書記陳鋼表示，改革不是終點，而是持續優化營商環境的起點。從疲于應付檢查到專注創新發展，從數字“負能”到治理“賦能”，義橋鎮的改革實踐證明：法治營商環境的優化，不僅需要刀刃向內的勇氣，更需要換位思考的智慧。當改革真正觸達企業的痛點，就能激發出高質量發展的澎湃動力。未來，義橋鎮將繼續以企業需求為導向，構建智能風險預警與信用監管融合機制，依托大數據分析建立企業風險畫像模型，實現監管資源精準配置；完善法治保障體系，通過標準化執法與柔性服務相結合，為企業發展鋪設穩定可預期的法治軌道，為全國優化營商環境提供可復制、可推廣的“義橋經驗”。