一直以來，杭州憑借深入肌理的數字經濟優勢，在城市經濟圈里是“頂流”般的存在：數字經濟核心產業增加值占GDP比重位居全國前列；以信息傳輸、軟件和信息技術等為代表的服務業占GDP比重在2024年已攀升至超74%，達到了發達國家水平。

數字經濟光芒之下，一種聲音長期存在：杭州的實體經濟相對薄弱、產業結構偏“軟”。

“軟硬之問”怎么破？去年10月，杭州首次提出打造“296X”先進制造業集群，全力推動人工智能、視覺智能兩大產業邁向萬億級規模，壯大具身智能、集成電路等9個千億級產業集群，前瞻布局“6+X”個未來產業集群，以超常規力度推動制造業集群發展。

剛剛出爐的杭州市政府工作報告也提到，建強“296X”先進制造業集群，推動人工智能爭創國家級先進制造業集群、視覺智能爭創世界級先進制造業集群、9個千億級產業集群高質量發展。

杭州，向制造業發起總攻！

濱江具身智能機器人小鎮

實體經濟弱？兩組位次看杭州

在城市經濟發展過程中，產業的“軟”和“硬”，是長期共存的命題。

對杭州而言尤為如此。本世紀初至今，從“數字經濟第一城”到“杭州六小龍”橫空出世，每一個關鍵節點，總伴隨著外界對杭州產業的“軟硬之問”。

一方面，數字經濟蓬勃與人工智能創新發展，帶來一個接一個的“高光時刻”，讓杭州躍升全球城市頂流序列。

另一方面，杭州工業歷經退二進三、低散亂整治、騰籠換鳥等陣痛，總量被寧波超越。互聯網上質疑聲四起——“杭州拋棄制造業了嗎？”“‘數字經濟第一城’能否扛住經濟周期波動？”

這種觀點，顯然忽略了杭州工業的本底。

打開杭州經濟年報，規上工業增加值從2015年的2903億元，2024年的4409億元，十年間實現總量穩中有進。

在城市中排排座次，杭州其實并不落后。經濟體量居全國城市第9位的武漢，擁有光電子信息、汽車制造、高端裝備等多元化工業體系。2024年，杭州規上工業增加值以超300億元的優勢超過武漢，位列全國副省級城市第5位。

“與武漢、寧波等城市相比，杭州既非‘九省通衢’，又無深水良港，在制造業發展上并無天然優勢。”在杭州市相關負責人看來，隨著城市能級的提升、數字經濟進一步發展，土地、人力成本抬升，資源調配的難題反而成為制造業發展的阻力。在全省制造業騰籠換鳥、轉型升級過程中，如石化等一批資源密集型產業搬離杭州，制造業向高端化、智能化、綠色化不斷邁進。

杭州全力穩住工業大盤，推動城市化與工業化、數字經濟與實體經濟“雙輪驅動”。今年1-11月，全市規模以上工業增加值4189億元，同比增長6.1%，高于此前10年年均增長，其中數字經濟核心產業制造業增加值增長10.5%，足見杭州產業發展的“軟硬之道”。

另一張榜單更加能夠佐證。

去年，在全國工商聯發布的2025中國民營企業500強、民營企業制造業企業500強和服務業100強三張榜單中，杭州均拔得頭籌并遙遙領先。

光看民企500強榜單，杭州上榜的制造業企業占比就達6成，包括榮盛、吉利、恒逸、萬向、富冶等5家千億級制造業“航母”。

“杭州實體經濟本底的‘硬’，要看‘地瓜經濟’的藤強瓜壯。”在杭州市相關負責人看來，這些企業總部扎根于杭州，雖然生產實體、營收來源分布在杭州以外，這種總部在杭、開放布局的地瓜經濟發展模式，讓企業能夠更好地鏈接資源、發展壯大。

而這，更要在全國穩經濟大盤下審視。

從杭州出發，榮盛、恒逸，將石化產業鏈布局到寧波、舟山、大連，甚至海南、廣西、內蒙古等地，在當地形成上下游產業集群；吉利在全國布局了30多個汽車工廠；農夫山泉在全國布局12個水源地……這些項目，無一不為當地帶去產值、稅收、就業等硬杠杠經濟指標，這恰恰是杭州為全國經濟大局做出了實實在在的貢獻。

凡此種種，皆是杭州破解“軟硬之問”的有力見證。

杭叉集團電叉裝配線全景

“軟硬之問”怎么破？從生態圈到建集群

當然，杭州也從不回避自身短板。

“十四五”時期，有兩個時間節點，鐫刻著杭州制造業發展軌跡——

2022年，杭州提出要鑄就實體經濟的鐵柱鋼梁，打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈。

2025年，杭州在五大產業生態圈的基礎上，首次提出打造“296X”先進制造業集群，進一步聚焦細分賽道。

這一步跨越，如何理解？

生態圈一般指生物圈，是所有生物鏈的統稱；2022年，杭州將生態圈概念融合至產業領域，啟動打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈。

“圈”之下，是包括視覺智能、集成電路、合成生物、智能機器人等在內的20多條重點產業鏈。這是杭州的新賽道，既有杭州的支柱性產業，更有戰略性新興產業、未來產業。

杭州市經信局相關負責人介紹，五大生態圈不是孤立的經濟單元，而是通過技術共享、場景互通、要素流動形成“網狀協同”，為傳統產業升級注入新動能、為新興產業爆發積蓄新勢能。在杭州，“圈圈”有政策、“鏈”“圈”深度融合。

“以五大產業生態圈為總綱，杭州對照浙江‘415X’產業集群，細分劃出‘296X’先進制造業集群。”杭州市經信局相關負責人說，產業集群理論強調地理集中、專業分工與鏈式協同，“296X”先進制造業集群需要回答的命題，是在特定區域內形成難以復制的規模效應和集體效率。從“生態圈”到“集群”，意味著杭州更聚焦細分賽道，加速打造一批具有卓越產出密度、創新濃度和市場輻射度的產業高峰。

“296X”的構建，由杭州已經具備比較優勢的20多條特色產業鏈作為強大支撐。以“2”為例，杭州正推動人工智能、視覺智能向萬億級產業集群邁進。今年前三季度，杭州視覺智能產業營收達7104億元，同比增長14.4%，來到了萬億級的臨門一腳。

而在人工智能產業方面，杭州也已形成先發優勢。年初，DeepSeek、通義千問大模型火爆全球；年末，阿里系兩大重磅應用“千問”“靈光”震動業界。

2025年1-12月，杭州“296X”先進制造業集群規上工業總產值同比增長7.9%，高于面上增速2.7個百分點。其中，人工智能、網絡通信、智能網聯汽車集群產值增速均超20%，視覺智能、集成電路、新能源裝備等集群也保持兩位數增長。

值得一提的是，杭州還要在“鏈”上做文章，針對缺鏈斷鏈問題，杭州統籌經濟職能部門、企業、科研機構等各方力量，精準定位缺失環節與風險節點，形成動態“補鏈清單”。一旦出現清單，就即刻轉化為招商目錄、攻關課題與政策工具包，由投資促進、科技等部門定向對接、限時落實。

兆豐機電數據中樞

“兩新融合”，杭州制造的“奇點時刻”

“奇點”，在科技領域指人工智能超越人類智能的臨界點，在經濟上，被認為是從量變到質變的轉折點。

當前的杭州，正在迎來自己的“奇點時刻”。

人工智能，就是關鍵變量。面向“十五五”，杭州提出要打造“人工智能創新發展第一城”，杭州市委主要負責人也多次提到：“把牢用好人工智能這一核心變量，催生高質量發展的最大增量。”

與數字經濟以數據作為關鍵生產要素相比，實體經濟有賴于土地、勞動力、資本等傳統生產要素投入，其價值創造來自于物理資源投入，兩者雖然相互融合、相互促進，但產業上的邊界仍然存在。

人工智能的出現，讓這種壁壘進一步消弭。體現在“296X”先進制造業集群中，可以看到，以人工智能技術為引領，輔之以高端制造，將在具身智能、視覺智能形成一系列數實融合新物種。此外，人工智能本身也能作為強大的賦能工具全面滲透至研發、生產、管理、服務等制造業全鏈條。

科技創新與產業創新深度融合，將為制造業發展帶來新增量、高質量。

在杭州，這樣的趨勢正加速形成。在位于蕭山區的浙江兆豐機電股份有限公司，偌大的車間內幾乎看不到人，自動導向車來回穿梭，機械手臂在不同機床間靈活翻轉……通過升級“工業大腦”提升效率，生產一套汽車輪轂軸承的平均時間僅14秒，并實現設備故障率下降40%以上，訂單交付周期縮短50%以上。

在視覺智能領域，部省共建的“中國視谷”，持續融入數字安防、工業視覺、智能網聯汽車、智慧醫療等廣闊場景，在千行百業中掀起“視覺+”的變革浪潮。人工智能產業終端領域，云尖信息、新華三、紫光未來勢頭正勁；高端芯片設計及封測領域，云豹智能、川土微、矽力杰各美其美……這些企業共同拓展著視覺技術的應用邊界和價值空間。

2022年以來，中國視谷窗口園區累計實現規上工業總產值417.6億元，年均增長率28.7%。截至2025年10月，中國視谷窗口園區已集聚超2萬名高新產業人才，落地項目總投資超250億元。

在具身智能領域，以宇樹、云深處、申昊為代表，杭州已在機器人產業各環節集聚了700余家相關企業，覆蓋智能機器人核心部件、本體、系統集成等領域全產業鏈條，已形成在全球范圍內極具競爭力的創新策源地和產業高地。

時至今日，再看杭州“軟硬之問”，顯然不能簡單糾結在哪個產業“軟”，哪個產業“硬”，而要把視野放到更高的層次，看杭州如何“以軟帶硬，軟硬協同”，為城市經濟發展提供路徑、再造樣本。

可以想見，以科技創新為支點，撬動數字經濟與實體經濟在更深層次、更廣范圍融合共生，最終鍛造出一種兼具敏捷創新、強大制造與卓越韌性的現代化產業體系。

這，或許是杭州面向未來構筑決定性優勢的制勝一招。