閑林埠老街

全國模范人民調解員賈國華在竹韻社區開展糾紛調解。

閑林街道人大代表中心聯絡站憲法主題館。

蕭山區義橋鎮綜治中心。

閑林街道方家山社區一米之交活動。

西溪源村“100+X”考核福利發放現場。

新春將至，剛放寒假的孩子們走進位于閑林埠老街的憲法主題館，戴上VR設備“云游”五四憲法歷史資料陳列館，興奮地探討著法治的起源；閑林街道綜治中心里，一起裝修合同糾紛在工作人員指導下順利調解，雙方最終握手言和；西溪源村的“鄉村微腦”大屏上，警情、訪情等數據實時跳動、穩步下降；北山社區的“一米小分隊”成員們正拿著積分卡，熱火朝天地商議著鄰里志愿服務的活動細節……

看似尋常的生活圖景，是“閑居林下”美好向往的時代詮釋，也是良法善治在錢江兩岸落地生花的真實寫照。

二十年前，這里曾面臨著不同的局面：隨著城市化快速推進，征地拆遷、勞動爭議、物業糾紛等新老問題交織，基層矛盾一度凸顯。2006年2月8日，春節過后上班的第四天，時任浙江省委書記習近平同志來到余杭區閑林鎮社會治安綜治工作中心調研。他指出，“基層工作必須善于在法治軌道上解決各種矛盾和問題。”這一科學論斷，為基層治理指明了根本方向。同年4月，浙江省委作出建設法治浙江的重大戰略部署。從此，法治中國在省域層面的實踐開啟新篇章。從閑林的基層實踐出發，二十年來，杭州始終沿著法治軌道探索前行，將法治作為化解矛盾、維護穩定、促進發展的核心支點，走出了一條法治引領超大城市基層善治之路。

A

綜治中心迭代升級矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”

基層治理千頭萬緒、錯綜復雜，如何避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”？杭州給出的答案是——綜治中心。

“當年真是摸著石頭過河。”閑林街道平安法治辦公室主任朱林勇回憶道。二十年前，位于杭州“西大門”的閑林鎮正經歷著“成長的煩惱”。全鎮面積僅56平方公里，卻聚集了以礦產經濟為主導的眾多企業——大小石礦30余座、水泥廠10余家，沿閑林港分布的碼頭就有20多個，還有諾貝爾瓷磚等大型企業駐扎。隨著產業集聚，外來人口不斷涌入，社會結構悄然變化。與此同時，房地產業也開始起步，當時共有5家開發企業進駐，20多個工地同時施工。人口多了，工地多了，各類社會矛盾也隨之增加。面對日益增長的社會治理壓力，閑林鎮社會治安綜治工作中心應運而生。

走進位于閑林街道的“基層法治余杭實踐展示館”，一座復刻綜治中心原貌的“接待大廳”映入眼簾。大廳設立糾紛受理、信訪受理、法律咨詢、社區矯正、流動人口管理等6個窗口，讓前來“討個說法”的群眾實現了“只進一扇門、最多跑一地”。由鎮綜治辦牽頭，集司法所、信訪辦、治安巡防隊、流動人口管理辦、警務工作室等力量于一體，閑林鎮探索實行矛盾“聯調、聯防、聯勤”，成效立竿見影。

“習近平同志在接待大廳停留時間比較久，詳細了解了我們的工作開展情況，他的到來對我們是種鼓舞?！被貞洰斈?，實踐館講解員、閑林司法所原所長賈國華記憶猶新。深耕基層二十多載，他親歷了綜治中心不斷迭代升級，從最初化解新城區特定矛盾的應急平臺，逐漸進化為集風險預警、矛盾化解、應急處突、民生服務于一體的基層治理中樞。他說：“綜治中心的迭代史，就是基層法治實踐的濃縮史?！?/p>

天下之務，莫大于恤民。“能解決問題”就是綜治中心最硬的口碑。從閑林等地的基層實踐出發，綜治中心逐漸從之江大地走向全國。推進以縣級為重點的綜治中心規范化建設，成為新時代法治中國建設的一項重大部署。面對超大城市治理的新場景，杭州統籌推進市縣鄉村四級和重點區域綜治中心（站）規范化建設，讓法治實踐仍在不斷進化。

依托“大綜合一體化”行政執法改革，在蕭山區義橋鎮綜治中心，下沉力量實現了“鄉鎮吹哨、部門報到”，隊伍整合以“最多查一次”詮釋了“有求必應、無事不擾”。

在擁有4500多家企業的臨平區星橋產業園，綜治中心直接嵌進企業最密集、業態最多元、矛盾最高發的園區里，以“三段式調解”實現了“園區事、園區議、園區解”。

B

法治服務就在身邊法律供給打通服務“最后一公里”

法治的生命力在于實施，其實施的關鍵在于法治服務能否及時高效地觸達每個有需要的群眾。杭州深刻認識到，要讓群眾“找法”有門、“靠法”有路，必須構建一張“抬頭可見、觸手可及、掃碼可得”的普惠性法治服務網絡。

這張網的編織，始于對群眾需求的精準洞察。“老百姓遇到矛盾來找我們，其實是希望能夠有懂法的‘明白人’幫他分析分析?！比ツ?月，某建筑公司職工在宿舍內休息時意外身亡，企業并無直接責任，但親屬要求賠償，來到綜治中心尋求幫助。在賈國華等調解員連續兩天調解下，雙方最終達成了共識。從事司法調解二十三載，賈國華成功化解了上千件矛盾糾紛，僅記錄的工作筆記，就達120多本。實踐中，他總結出“穩人心、算準賬、出良招、善比較、背靠背、巧抬舉”六詞工作法，被評為“全國模范人民調解員”。

法治服務專業門檻高，而群眾訴求日益多元。僅憑政府法律援助的單一路徑，難以完全覆蓋持續增長的法治服務需求。面對新問題，閑林街道積極探索，以政府購買服務的方式作為破題之鑰，組建起一支24人的“法律顧問團”。

如今的閑林埠老街，再現了“門前街道屋后河”的水鄉韻味。但2018年老街復原工程啟動時，一千多戶老舊住宅征遷并非易事。老房子多，歷史遺留問題也多。產權錯綜復雜，矛盾糾紛交織，老街上一幢房齡60多年的宅子就是典型。作為法律顧問團成員，金成太炎律師事務所律師胡云鵬聯合街道干部查閱歷史檔案、收集物證，結合法律依據和相關判例，成功化解了這場糾紛，老宅也得以順利征遷。

放眼錢江兩岸，老百姓的需求在哪，法治服務就跟進到哪。“15分鐘公共法律服務圈”，讓法治成為一種隨時隨地可得的公共服務，也將法治的根系深扎于基層的土壤。

在數字經濟最活躍的余杭區，網絡交易糾紛調解中心探索出了“余網楓橋”工作模式。“AI助手”助力網絡消費投訴在線調解，實現“網上糾紛網上調、矛盾化解不出網”。

在“雞鳴三界、腳踏三區”的臨安板橋鎮上田村，一座“共享法庭”不僅讓公平正義可感可觸，更讓昔日遠近聞名的“打架村”成了遇事講法、辦事依法的“文明村”。

C

良法促進基層善治黨建引領法治、德治、自治“三治融合”

法治是社會治理的根基，但基層治理不能僅靠法治“剛性”約束。堅持黨建引領，杭州巧妙地將法治、德治、自治融為一體，激發出超大城市共建共治共享的內生動力。

村規民約是鄉村的“小憲法”，也是基層治理的關鍵抓手。針對農村地區熟人社會的特點，2020年6月，閑林街道在西溪源村首創“100+X”五級聯動治理機制，根據正反兩方面行為清單積累的“善治積分”，不僅將作為村級評選先進、享受福利的重要依據，更通過公開晾曬形成有效約束。

“以前我曾經連續三年去諸暨楓橋參觀學習，現在很多人都來我們村參觀。”西溪源村黨委書記鄭立自信地說，“100+X”善治積分讓“瑣事不出門、小事不出組、煩事不出村”在他們村成為現實，也讓他們村捧回了“全國鄉村治理示范村”等60多項榮譽，成為鄉村“三治融合”的標桿。

在西溪源村試點基礎上，2024年，閑林街道在轄區農村地區全面試行“100+X”制度。同年，街道更進一步，通過有機融合竹韻社區“一米之交”的鄰里共建理念與閑創社區成熟的積分激勵經驗，創新推出了“一米之交睦鄰黨建”機制，將善治積分理念延伸至城市治理領域。居民加入參與社區治理、志愿服務，都可以獲取“一米幣”，用以兌換生活用品、抵扣物業費或普惠性課程?？梢?、可感的積分激勵極大地激發了城市居民參與基層治理工作的熱情。

“當前基層村規民約實踐中普遍存在‘重制定輕落實’的問題。”中共浙江省委黨校教授、浙江發展戰略研究院院長吳興智說，閑林街道的創新實踐，不僅破解了“超大型社區”與“傳統鄉村”并存的治理難題，更構建起一套制度明晰、操作性強、數字化支撐的治理體系，形成黨建引領下的城鄉有別、機制相通、目標一致的治理路徑，取得了明顯實效。

法治劃定邊界，德治滋養風氣，自治激發參與。杭州始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“警源、訪源、訴源”三源治理為重點，創新實施“抓源促治、強基固本”行動，不斷提升矛盾糾紛預防化解的法治化水平。

在高樓林立的錢江世紀城，5400余名物業人員組成“物聯會”義警，將多元力量納入群防群治，與專業力量同頻共振，以“物聯自治”格局探索都市版“楓橋經驗”。

在綠水青山的千島湖畔，一套名為“一起管”的治理機制，將分散的群防群治力量編織成一張迅捷的共治網絡，聚焦實戰實效，探索出山區版“一呼百應”的創新實踐。

“法治的答案”永遠在實踐中書寫

陳凌

寫在紙上的法治很抽象，寫在身邊的法治卻很具體。杭州用二十年的實踐，為“基層工作必須善于在法治軌道上解決各種矛盾和問題”這一時代命題寫下了鮮活注腳。

答案的核心，是將法治從抽象的概念、外在的強制，轉化為基層社會運行的內在邏輯和日常生活的基本方式。它體現在一份經過合法性審查的惠民合同里，在一次“共享法庭”的在線調解中，在一個用民主協商解決的社區改造方案上，更在每一位居民遇事找法、辦事依法的行為習慣里。

杭州的實踐探索證明，法治不僅是社會治理的“穩定器”，更是社會發展的“助推器”。它通過構建清晰、穩定、可預期的環境，從根本上降低了社會運行成本、釋放了基層創新活力，促進了高質量發展和高水平安全的良性互動。

“法治的答案”永遠在與時俱進的實踐中書寫。站在“十五五”規劃開局之年、“法治浙江”建設二十年的新起點，杭州將繼續深化法治建設，讓法治之光更溫暖、更公正地照亮每一個角落，為中國式現代化貢獻更多“杭州智慧”。