前不久，浙江剛上新嘉興南湖機(jī)場(chǎng)、杭衢高鐵等一批交通領(lǐng)域重大項(xiàng)目，就又馬不停蹄按下“快進(jìn)鍵”。

據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2月11日，浙江召開(kāi)全省鐵路機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)工作部署推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快完善具有浙江特色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

從過(guò)往公開(kāi)報(bào)道看，浙江專(zhuān)門(mén)為“鐵公機(jī)”開(kāi)部署會(huì)的情況，并不多見(jiàn)。“十五五”開(kāi)局之年，浙江依然加快推進(jìn)鐵路機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)，其思路與格局已發(fā)生轉(zhuǎn)變。

提升樞紐能力

人們常說(shuō)，要想富、先修路，交通順則百業(yè)興。

對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)亦是如此。交通越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就越暢通，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越頻繁。

“十四五”期間，浙江交通投資1.8萬(wàn)億元，省域、市域、城區(qū)“1小時(shí)交通圈”人口覆蓋率達(dá)98%，新增嘉興、麗水兩座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，總數(shù)達(dá)9個(gè)，“六縱六橫”骨干通道基本成形。

嘉興機(jī)場(chǎng)。潮新聞?dòng)浾咄踔窘?阮西內(nèi) 攝

其中，浙江提出的十項(xiàng)重大工程中，就有世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)工程、綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價(jià)工程，無(wú)不是從基礎(chǔ)設(shè)施入手，破解瓶頸制約，拓展發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

瘋狂建高鐵、修機(jī)場(chǎng)，帶來(lái)的改變是肉眼可見(jiàn)的。然而，交通骨架有了，但內(nèi)部暢通依然不足。對(duì)此，全省鐵路機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)工作部署推進(jìn)會(huì)重點(diǎn)提到了這句話(huà)：要加快推進(jìn)鐵路樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

“高能級(jí)綜合樞紐是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，浙江樞紐能級(jí)建設(shè)仍有提升空間，特別是在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群協(xié)同發(fā)展的背景下，與上海等核心城市相比仍有差距。與此同時(shí)，省內(nèi)樞紐布局呈現(xiàn)‘北強(qiáng)南弱’格局，制約了整體效能的發(fā)揮。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院基礎(chǔ)設(shè)施研究所高級(jí)工程師徐呈程指出。

樞紐能級(jí)并非僅指交通設(shè)施的規(guī)模或數(shù)量，而是指一個(gè)地區(qū)依托強(qiáng)大的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，所激發(fā)的?經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散能力?，以及對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?帶動(dòng)水平?。

單從機(jī)場(chǎng)看，浙江目前已經(jīng)形成“3+6”格局。其中3大核心樞紐就是杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)和溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

在省內(nèi)，3大核心樞紐層次分明——2025年杭州機(jī)場(chǎng)年旅客量首次突破5000萬(wàn)大關(guān)，年旅客量排名上升至國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)第七位。寧波櫟社機(jī)場(chǎng)全年吞吐量突破1610萬(wàn)人次，頂住了“浙江第二大機(jī)場(chǎng)”的頭銜。再看溫州，2025年9月30日剛剛突破千萬(wàn)，年旅客吞吐量超1300萬(wàn)人次。

放眼國(guó)內(nèi)，差距依然不小。跟隔壁老大哥上海浦東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量8499萬(wàn)人次相比，即便是頭部的杭州機(jī)場(chǎng)，也仍有一段路要追。

港口亦是如此。在徐呈程看來(lái)，溫州港是長(zhǎng)三角港口群中最南端的國(guó)家級(jí)重要樞紐港，且承載著“千年商港”的歷史文脈，但長(zhǎng)期以來(lái)核心功能未能充分釋放，與港口配套的集疏運(yùn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于港口建設(shè)。

聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)和強(qiáng)鏈

未來(lái)，浙江“鐵公機(jī)”建設(shè)有何目標(biāo)？

上述推進(jìn)會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化、能級(jí)進(jìn)一步躍升、功能進(jìn)一步拓展、機(jī)制進(jìn)一步完善。

一位參會(huì)人士向涌金君透露，這為浙江推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)指明了方向——聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)和強(qiáng)鏈。

在和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人溝通中，他們也明確，浙江未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從“大規(guī)模增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化增量、提質(zhì)存量”為主導(dǎo)的內(nèi)涵式發(fā)展。

從交通路網(wǎng)看，2025年杭溫高鐵正式通車(chē)，標(biāo)志著浙江陸域“1小時(shí)交通圈”目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，也為共建“軌道上的長(zhǎng)三角”增添了濃墨重彩的一筆。

基礎(chǔ)設(shè)施的“四梁八柱”已經(jīng)建成，要繼續(xù)激發(fā)交通帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力，一方面要優(yōu)化鐵路樞紐功能布局，提高干線(xiàn)通道承載能力；另一方面，則要加快補(bǔ)齊路網(wǎng)、通道短板。

拿滬昆、寧杭等高速鐵路來(lái)說(shuō)，省內(nèi)段線(xiàn)路利用率已超95%，一到節(jié)假日往往“一票難求”；滬杭甬、常臺(tái)、杭寧等主干高速公路基本全線(xiàn)處于五級(jí)及以下服務(wù)水平，擁堵呈現(xiàn)常態(tài)化。如何進(jìn)一步提升這些線(xiàn)路的承載力，是下一步浙江鐵路建設(shè)的目標(biāo)。

補(bǔ)齊路網(wǎng)，消除省界短板亦是應(yīng)有之義。比如當(dāng)下正在規(guī)劃中的衢南鐵路、溫武吉鐵路，前者是浙閩兩省聯(lián)動(dòng)協(xié)作黃金旅游線(xiàn)和沿線(xiàn)革命老區(qū)發(fā)展共富線(xiàn)，后者是帶動(dòng)浙西南、閩北和贛中等革命老區(qū)振興發(fā)展重要通道。

跟“大動(dòng)脈”相比，這些通道或許不起眼，卻是跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略通道。對(duì)沿線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，這些打通的通道，不光提高了區(qū)域之間的通行效率，更重要的是補(bǔ)上中小城市的通道空白，讓更多資源要素得以在中小城市集聚，讓它們有機(jī)會(huì)從鐵路末梢發(fā)展為新的樞紐。

再如舟山，是浙江唯一未通鐵路的設(shè)區(qū)市，2028年甬舟鐵路建成通車(chē)后，不僅能滿(mǎn)足多年來(lái)舟山人民對(duì)“高鐵上島”的熱切期盼，也對(duì)舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

再如“強(qiáng)鏈”，更像是“造峰”。

溫州的蛻變尤為典型。隨著溫福高鐵的開(kāi)工，溫州正從沿海“邊緣節(jié)點(diǎn)”躍升為連接長(zhǎng)三角與珠三角的“十字路口”。

目前，溫州的樞紐地位漸穩(wěn)。依托龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)，溫州正建設(shè)“溫州版”上海虹橋，使其成為溫州東部的綜合交通中心，通過(guò)有效整合資源、優(yōu)化調(diào)度、提升效率，進(jìn)而強(qiáng)化整條交通路網(wǎng)能級(jí)。

適度超前

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一勞永逸，它的發(fā)展要和運(yùn)輸能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求保持動(dòng)態(tài)適配。涌金君從會(huì)議中看到了一個(gè)關(guān)鍵詞：適度超前。

徐呈程認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上是面向未來(lái)的戰(zhàn)略性投資。需要綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益，科學(xué)把握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)奏與力度，堅(jiān)持適度超前、不過(guò)度超前的原則，加快補(bǔ)齊當(dāng)前發(fā)展短板，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留充足空間。

目前杭州、溫州機(jī)場(chǎng)負(fù)荷率分別超80%、90%，已經(jīng)接近飽和，義烏、寧波、衢州機(jī)場(chǎng)也均已超過(guò)設(shè)計(jì)容量運(yùn)行。如果不提前布局，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將被“卡脖子”。

涌金君從機(jī)場(chǎng)集團(tuán)了解到，“十五五”期間，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)將迎來(lái)四期擴(kuò)建。2025年，杭州機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)輸增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，年旅客吞吐量、起降航班量?jī)纱筮\(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。不過(guò)，要達(dá)到2030年客貨設(shè)計(jì)保障能力提升至7500萬(wàn)人次、190萬(wàn)噸的目標(biāo)，適度超前的設(shè)計(jì)和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套勢(shì)必要跟上。

據(jù)浙江“十五五”規(guī)劃綱要，浙江將加快推進(jìn)義烏機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；謀劃推進(jìn)衢州機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐保障能力、貨郵吞吐保障能力達(dá)1.3億人次、330萬(wàn)噸。

鐵路方面，浙江未來(lái)五年將實(shí)施“千億千里”鐵路建設(shè)行動(dòng)，爭(zhēng)取開(kāi)工鐵路里程近1000公里，建成投運(yùn)鐵路里程超1000公里。到2030年，全省鐵路里程超5000公里，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”。

基礎(chǔ)設(shè)施不僅是鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、港口等簡(jiǎn)單的物理組合，更是人流、物流、信息流、資金流的通道。只有銜接貫通起來(lái)，才能最大程度發(fā)揮綜合效應(yīng)。

徐呈程建議，可以統(tǒng)籌存量改造提升和增量高水平建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字賦能和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，適度超前推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模部署應(yīng)用和跨領(lǐng)域融合。

當(dāng)前，浙江已經(jīng)在協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭(zhēng)滬乍杭鐵路、溫州機(jī)場(chǎng)三期等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，保障金建高鐵蘭溪至建德段、溫玉鐵路、義烏高價(jià)站房建設(shè)工程等項(xiàng)目在年內(nèi)建成投運(yùn)。

這不僅是修幾條路、建幾個(gè)站的問(wèn)題，更是關(guān)于人流、物流、信息流、資金流的頂層設(shè)計(jì)。今天浙江的每一筆基建投資，都在重塑明天的經(jīng)濟(jì)版圖。